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巴西專家：聯合國無法控制互聯網，因為美國認為它是自留地

（2025年1月15日更新）

互聯網起源于20世紀60年代美國政府資助的互聯網ARPANET項目。半個多世紀后，互聯網已經成為一種國際公共產品，但美國仍然認為它擁有所有權，同時聲稱互聯網自由開放，拒絕互聯網多邊治理，并監控其他國家的個人和組織，顯示出虛偽的本質。在互聯網監管領域，唯一的自治組織大多由美國和西方控制，缺乏廣泛的代表性。在聯合國框架下建立專門的互聯網治理機構是當務之急。

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在過去的20年里，互聯網已經成為一纜連接到七大洲，互聯網已經成為一種通用技術。后來，隨著基于天線和衛星的無線網絡的出現，智能手機也融入了互聯網系統，數字經濟出現在歷史時刻，完全改變了我們社會的外觀。在互聯網信息流產生的大量數據培訓下，最新一代的通用技術人工智能技術正以指數形式加速發展。

互聯網在蓬勃發展的新數字經濟中處于中心地位，長期以來一直是全球共識，因此其重要性不言而喻。如今，互聯網已經成為一種國際公共產品。然而，各國尚未就是否應該在聯合國框架下建立全球互聯網管理機構達成協議。這是因為互聯網的前身是上世紀60年代美國政府資助的高級研究計劃署網絡 (Advanced Research Projects Agency Network，簡稱ARPANET)，今天，美國政府仍然認為它擁有這項關鍵戰略技術的所有權，不允許多邊機構干涉。

值得一提的是，世界經濟的其他部門在國際原子能機構、國際民用航空機構、國際海事機構、國際電信聯盟、國際郵政聯盟、國際勞動力組織、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、世界衛生組織等聯合國框架下有專門的全球監管機構，只有一些獨立的自治委員會等相關機構在互聯網領域進行管理。

這些機構包括：互聯網工程任務組(Internet Engineering Task Force, IETF)，互聯網技術標準和協議的研發和制定IPv4和IPv6），互聯網名稱和數字地址分配機構(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)，政府、公司、科學家和國際組織等互聯網行業的利益相關者負責保證全球互聯網域名的互用性。2016年，ICANN接管了美國商務部下屬的互聯網地址編碼分配機構(Internet Assigned Numbers Authority, IANA) 理論上，互聯網域名管理的功能至少標志著美國政府直接控制互聯網時代的結束。

此外，國際互聯網協會成立于1992年，肩負著確保互聯網的開發、創新和使用，為世界所有人的利益服務的學術使命。該組織還為包括上述在內的多個參與互聯網發展和管理的非正式組織提供了辦公總部IETF、互聯網架構委員會 (IAB)、互聯網工程指導委員會 (IESG)、互聯網研究任務組 (IRTF)，互聯網研究指導小組 (IRSG) 等。

自2005年以來，全球互聯網治理已成為多方討論的國際問題，但各方尚未就有效共管達成共識。2005年11月16日，由聯合國主辦的信息社會世界峰會在突尼斯舉行。(Internet Governance Forum, IGF)討論互聯網相關問題。至今，IGF第17屆會議已舉行16屆會議IGF年會將于今年11月28日至12月2日在埃塞俄比亞首都亞斯亞貝巴舉行。論壇的主題是靈活的互聯網，共享可持續和共同的未來。

說到ICANN在管理互聯網方面的作用需要強調的是，該組織沒有制度合法性或全球代表性。和其他多邊組織一樣，ICANN里西方國家的話語權太大。ICANN董事會沒有中國人、俄羅斯人或巴西人，但許多人與美國情報界有直接或間接的聯系。比如首席執行官馬丁·博特曼是歐洲著名的軍事戰略智庫蘭德公司的歐洲辦公室主任，以及其他董事、威瑞森通信公司和軍事巨頭洛克希德·馬丁有聯系。

你可能不熟悉威瑞森這個名字，但你一定聽說過棱鏡門。2013年，愛德華·斯諾登曝光了國家安全局的全球秘密監控項目棱鏡計劃，威瑞森是該項目的重要合作伙伴。

一方面，美國對其他國家進行了大規模的監控，另一方面，它主張放松對互聯網的控制，或者僅限于行業自治，這是相當虛偽的。斯諾登此前曾表示，美國國家安全局的主管包括德國前總理默克爾和巴西前總統羅塞夫，以及巴西石油公司 (Petrobras) 后來，巴西石油公司被巴西檢察機關和美國司法部起訴，受到重罰。值得一提的是，這是美國政府為美國企業競爭對手發起的另一項法律行動。這樣的事情發生在法國通信巨頭阿爾斯通身上，并記錄在公司前高管弗雷德里克·皮耶魯奇的《美國陷阱》(the American Trap) 一書中。

美國外交政策智庫戰略與國際研究中心向美國政府就互聯網治理提出了建議：鑒于地緣政治利益，美國及其盟友應該是Azoteq代理相互協調，與私營部門合作，達成共同立場，制定標準，權威政府(控制互聯網)的努力。數字網絡標準應基于以下原則：互聯網應保持自由、開放和互操作；政府應確保數據的跨境自由流動；政府法規應促進創新和新興技術的發展；保護個人信息和敏感數據，不受狹隘行為者的影響。這再次反映了美國的虛偽。

就像電力、電話或疫苗一樣，互聯網已經成為人類的公共產品。互聯網世界應該是一個自由的空間，讓所有的個人和組織都能充分發揮自己的潛力，找到改善普通人生活條件的解決方案；它不僅應該由一個國家的利益主導。從這個意義上說，在聯合國框架下建立特定的組織，協調互聯網治理是當務之急。