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工程建設對數據中心產業鏈的影響及建議

（2025年1月15日更新）

近日，國家發改委、中央網信辦、工信部、國家能源局聯合發布通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動國家計算能力樞紐節點建設，規劃10個國家數據中心集群。到目前為止，全國一體化大數據中心系統已經完成了總體布局設計，東數西算項目正式全面啟動。從國家層面來看，東西計算是數字文明新時代背景下的重大戰略措施，是南北調、西電、西氣東輸后的又一重大基礎設施項目，對提高國家整體計算能力，促進綠色發展，擴大有效投資，促進區域協調發展具有重要的戰略意義。

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實施東數西算項目對數據中心產業鏈的影響

數據中心建設的新一輪高潮

今年將全面啟動8個國家計算能力樞紐節點和10個國家數據中心集群建設，未來五年數據中心機架數量將翻倍。以長三角為例，將有30多個新的數據中心開始建設并逐步投入使用，數據中心服務提供商將迎來新的發展高潮。從示范項目的應用要求來看，綠色節能、獨立控制、計算能力調度等能力是未來政府對數據中心服務提供商的最新要求。只有滿足上述能力要求的數據中心服務提供商才能成為本輪數據中心建設的主力軍。

推動數據中心市場格局優化

國家樞紐節點建設將重建國家數據中心的區域布局。其中，非實時計算能力引導西部相對資源豐富的地區，逐步集中在貴州貴安、內蒙古、林格爾、甘肅慶陽、寧夏中衛四大集群；實時計算能力主要集中在京津冀、長三角、粵港澳、成渝等樞紐節點集群，計劃期末集群數據中心機架數量占70%以上。集群外地區均定位為城市級數據中心，主要滿足當地業務需求。原則上，大型以上數據中心不建設在非集群外地區。未來，數據中心將不會全面開花、無序建設，并將在規劃的指導下逐步集中到目標區域。

提高數據中心的綠色安全水平

國家發展和改革委員會同意在八個地區啟動國家綜合計算能力網絡樞紐節點的建設中，對集群中數據中心的電能利用效率指標（以下簡稱PUE)明確要求西部低于1.2.其他地區低于1.25、示范項目低于1.15。《新數據中心發展三年行動計劃(2021-2023年)》明確規定，集群外大型以上數據中心PUE需低于1.3(努力將嚴寒和寒冷地區降至1.25以下)、中型及以下數據中心PUE需低于1.5.整改改進不符合要求的，否則責令淘汰。據《2021年中國數據中心市場報告》最新統計SiliconLabs代理果實顯示，2021年全國數據中心平均水平PUE水平為1.49、華東、華南數據中心平均PUE水平仍在1.6左右。隨著東數西算項目的全面實施，全國數據中心將得到有效減少PUE水平。

此外，國家發展和改革委員會東西計算項目提出了計算能力獨立可控的示范要求，要求計算能力涉及芯片、操作系統、數據庫、中間件、云平臺、大數據分析平臺等相關軟硬件設備實現安全可控，也將不可避免地帶來國家數據中心獨立可控建設的繁榮，逐漸從優先選擇到局部甚至所有必要選擇。

催生一批產業鏈新生企業

東西計算項目將促進數據中心綠色節能、安全、獨立可控產業的加快發展，推動液冷、綠色空調電源多家相關設備及配件、獨立可控芯片、服務器產業鏈企業的大規模發展。同時，將衍生出一批數據交易所、計算能力調度運營商、余熱利用運營商、公共數據授權運營商、數據中心數字服務運營商、數據中心綠色評估咨詢機構等新興業態。

東數西算多主體參與對策建議

政府指導對策

國家層面需要加強對東數西算政策的宣傳、指導、激勵和約束，使地方政府、數據中心運營商、數據中心潛在用戶和數字經濟產業鏈企業愿意參與和支持東數西算戰略的實施。

西部政府需要加強當地數字經濟商業環境的建設，促進與華東、華南等地區的資源和產業置換，加強當地數字人才的吸引和培訓。

華東和華南地區政府需要加強新戰略下衍生新興產業的培育和孵化，創新計算能力調度領域的機制，加強公共數據授權運營領域的探索，補充西部地區的資源。

數據中心服務提供商參與建議

電信運營商具有網絡連接、國家數據中心布局、區域邊緣數據中心布局、中央企業背景、數據中心專業運營等自然優勢，需要加快與計算項目部署的全面對接，充分發揮國家布局數據中心運營商的優勢，加強綠色節能、獨立控制、計算調度、邊緣計算等領域的綜合優勢，進一步提高數據中心領域的聲音。

互聯網企業具有互聯網數據和多點數據中心布局的優勢，可以加快自身數據中心布局優化，積極開展跨區域調度業務創新，加強綠色節能、獨立控制和計算能力調度的創新探索。

第三方本地化數據中心運營商具有本地化的優勢和特點，調整本地數據中心布局，增加綠色節能、計算能力調度等領域的技術研發投資，加強與國家布局數據中心服務提供商的聯系，盡快融入數據中心集群。